ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2012 г. N 1119

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
"РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФРАГМЕНТ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"

В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2009 N 371-70 "О государственных информационных системах Санкт-Петербурга" и Концепцией создания единой информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 N 364, Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Создать государственную информационную систему Санкт-Петербурга "Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" (далее - Система).
2. Утвердить Положение о государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения".
3. Установить, что:
3.1. Оператором Системы является Комитет по здравоохранению (далее - Комитет).
3.2. Правомочия обладателя информации, содержащейся в Системе, осуществляет Комитет.
3.3. Создание, эксплуатацию и развитие Системы обеспечивает Комитет по информатизации и связи.
4. Комитету по информатизации и связи ежегодно при подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по включению в бюджет Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований Комитету по информатизации и связи, необходимых для финансирования работ по эксплуатации и развитию Системы.
5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Казанскую О.А.

Губернатор Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства Санкт-Петербурга
от 17.10.2012 N 1119

ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
"РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФРАГМЕНТ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели и принципы создания, назначение, структуру, функции, порядок эксплуатации государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" (далее - Система) и порядок доступа к Системе.
1.2. Система представляет собой государственную информационную систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, состоящую из информационно-технологических и технических средств, обеспечивающих информационную поддержку методического и организационного обеспечения функционирования системы здравоохранения Санкт-Петербурга, и предназначенную для выполнения в Санкт-Петербурге функций регионального фрагмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ), установленных в Концепции создания единой информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 N 364.
Сокращенное наименование Системы - ГИС "РЕГИЗ".
1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
администраторы Системы - сотрудники оператора Системы, обеспечивающие функционирование Системы;
авторизованный пациент - физическое лицо, обращающееся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения Санкт-Петербурга, прошедшее установленную процедуру идентификации и авторизации в Системе в целях подтверждения своих прав на доступ к просмотру и изменению информации в Системе в соответствии с регламентом Системы;
оператор Системы - Комитет по здравоохранению;
обладатель информации, содержащейся в базах данных Системы, - Комитет по здравоохранению;
органы управления здравоохранением - Комитет по здравоохранению и отделы здравоохранения администраций районов Санкт-Петербурга;
пользователи Системы - работники учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, сотрудники органов управления здравоохранением, пациенты учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, участвующие в функционировании Системы или использующие результаты ее функционирования;
электронный сервис - элемент Системы, поставляемый используемыми при создании Системы программными компонентами для выполнения отдельной функции Системы или группы взаимосвязанных функций Системы;
предоставление электронного сервиса - действия Системы, обеспечивающие возможность взаимодействия с Системой посредством использования электронного сервиса способами, указанными в описании электронного сервиса;
подключение электронного сервиса - действия Системы, обеспечивающие возможность использования программных компонентов для обеспечения требуемого функционального поведения Системы;
программные компоненты - независимый поставляемый набор программных операций, которые могут использоваться для создания программных приложений или более крупных компонентов;
поставщик электронного сервиса - программный компонент, поставляющий электронный сервис Системе для подключения;
регламент Системы - элемент организационного обеспечения Системы, представляющий совокупность документов, устанавливающих права и обязанности пользователей и эксплуатационного персонала Системы в условиях функционирования, проверки и обеспечения работоспособности Системы.
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных федеральным законодательством.
1.4. Порядок доступа к Системе, условия распространения информации, содержащейся в Системе, порядок предоставления информации, содержащейся в Системе, в части, не урегулированной настоящим Положением, устанавливаются обладателем информации, содержащейся в базах данных Системы.
1.5. Система имеет открытую архитектуру и допускает как использование программных компонентов, построенных на базе сервисно-ориентированной архитектуры, от других поставщиков, так и возможность выступать в качестве программных компонентов в информационной архитектуре других систем;
1.6. Система осуществляет информационное, лингвистическое и процессное взаимодействие со следующими внешними системами:
федеральным фрагментом (уровнем) ЕГИСЗ;
медицинскими информационными системами учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга;
иными прикладными информационными системами единого информационного пространства в здравоохранении, существующими и создаваемыми на уровне субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.

2. Цели создания Системы

Целями создания Системы являются:
повышение эффективности управления в сфере здравоохранения на основе информационно-технологической поддержки решения задач прогнозирования и планирования расходов на оказание медицинской помощи, а также контроль за соблюдением государственных гарантий по объему и качеству ее предоставления;
повышение качества оказания медицинской помощи на основе совершенствования информационно-технологического обеспечения деятельности медицинских и фармацевтических организаций, их персонала, учащихся медицинских и фармацевтических учреждений, студентов медицинских и фармацевтических средних профессиональных и высших учебных заведений, научно-исследовательских организаций;
повышение информированности населения по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний, получения медицинской помощи, качества обслуживания в медицинских организациях, а также осуществления деятельности в сфере здравоохранения на основе обеспечения возможностей электронного взаимодействия с соответствующими уполномоченными органами.

3. Функции Системы

Система обеспечивает выполнение следующих функций:
персонифицированный учет медицинской помощи;
управление потоками пациентов;
управление ресурсами в сфере здравоохранения;
управление лекарственным обеспечением;
удаленный мониторинг состояния здоровья отдельных категорий пациентов;
архивное хранение медицинских изображений и предоставление доступа к ним;
электронный документооборот в сфере здравоохранения;
предоставление государственных услуг в электронной форме в сфере здравоохранения;
формирование, ведение и распространение нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения;
анализ функционирования сферы здравоохранения;
управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую помощь;
информирование граждан, медицинских специалистов, организаторов здравоохранения и иных заинтересованных лиц по вопросам здравоохранения.

4. Состав Системы

В состав Системы входят следующие подсистемы:
подсистема обеспечения информационного взаимодействия с авторизованными пациентами;
подсистема обеспечения информационного взаимодействия с авторизованными работниками здравоохранения;
подсистема обеспечения информационного взаимодействия поликлинического и стационарного звена оказания медицинской помощи;
подсистема нормативно-справочной информации;
подсистема формирования и предоставления статистической и управленческой отчетности;
подсистема управления доступом к электронным сервисам;
подсистема учета оказанных медицинских услуг и осуществления взаиморасчетов;
подсистема взаимодействия с телекоммуникационной платформой;
подсистема геоинформационной поддержки;
подсистема информационного взаимодействия с внешними региональными информационными системами;
подсистема информационной безопасности;
подсистема интеграционной сервисной шины и гарантированной доставки сообщений;
подсистема регламентов внешнего информационного взаимодействия.

5. Основные функции подсистем

5.1. Функцией подсистемы обеспечения информационного взаимодействия с авторизованными пациентами является предоставление средств взаимодействия с Системой авторизованных пациентов учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга с использованием сайтов учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, являющихся частью Системы, а также с использованием информационных терминалов в целях:
самостоятельной записи пациентов на прием (консультацию) к врачу;
контроля готовности результатов исследований;
вызова врача на дом;
регистрации жалоб и обращений пациентов.
5.2. Функцией подсистемы обеспечения информационного взаимодействия с авторизованными работниками здравоохранения является предоставление работникам системы здравоохранения Санкт-Петербурга средств взаимодействия с Системой в целях:
регистрации и учета пациентов;
ведения электронных амбулаторных карт пациентов;
управления использованием ресурсов учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга;
записи пациентов на прием к лечащему врачу, на консультацию врача-специалиста, на диагностические и лабораторные исследования (в том числе с использованием центров телефонного обслуживания);
учета и выдачи амбулаторным пациентам направлений на исследования в стационар;
управления очередями на получение отдельных видов амбулаторной медицинской помощи и ведения листов ожидания;
управления оказанием медицинской помощи на дому;
автоматизации процесса формирования и ведения учетной медицинской документации, в том числе работы с талоном амбулаторного пациента.
5.3. Функциями подсистемы обеспечения информационного взаимодействия поликлинического и стационарного звена оказания медицинской помощи являются:
автоматизация процесса сквозной записи пациентов на прием из поликлиник Санкт-Петербурга в поликлинические отделения стационаров;
автоматизированный анализ загруженности поликлинических отделений стационаров;
автоматизация процесса передачи в амбулаторно-поликлинические учреждения сведений о законченных случаях стационарного лечения;
автоматизация процесса плановой госпитализации пациентов в стационар.
5.4. Функциями подсистемы нормативно-справочной информации являются:
обеспечение доступа к нормативно-справочной информации и словарям медицинских терминологий, создаваемым на федеральном уровне ЕГИСЗ;
формирование и ведение справочников и классификаторов Системы на уровне субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга;
распространение справочников и классификаторов Системы и их предоставление во внешние системы.
5.5. Функциями подсистемы формирования и предоставления статистической и управленческой отчетности являются:
предоставление средств автоматизированного формирования утвержденных государственных статистических отчетных форм и их автоматизированной отправки (предоставления) в соответствии с установленными регламентами Системы;
обеспечение формирования нерегламентированной (управленческой) отчетности по вопросам здравоохранения.
5.6. Функциями подсистемы управления доступом к электронным сервисам являются:
разграничение прав и приоритетов доступа пользователей и приложений к электронным сервисам Системы;
идентификация и авторизация пользователей Системы;
взаимодействие с инфраструктурой открытых ключей электронной цифровой подписи федерального уровня ЕГИСЗ;
обеспечение доступа к каталогу пользователей ЕГИСЗ, создаваемому на федеральном уровне.
5.7. Функциями подсистемы учета оказанных услуг и осуществления взаиморасчетов являются:
учет случаев обращений пациентов за медицинской помощью, включая регистрацию фактов открытия и закрытия случаев оказания медицинской помощи, результатов обращений и оказанных медицинских услуг;
учет случаев и результатов проведения лабораторных и функциональных исследований;
учет осуществления взаиморасчетов между учреждениями здравоохранения Санкт-Петербурга и страховыми медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС);
обеспечение интеграции Системы со шлюзом выставления счетов ОМС единой информационной системы ОМС (далее - ЕИС ОМС) на уровне Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, в том числе:
формирование реестров счетов за оказанную медицинскую помощь (услуги) в рамках обязательного медицинского страхования и их передача в ЕИС ОМС;
получение из ЕИС ОМС данных по генеральному тарифному соглашению, а также данных об оплате или об отказах в оплате выставленных счетов;
ведение журнала услуг учреждения и прейскурантов медицинских услуг по источнику финансирования ОМС;
ведение перечня контрагентов и договоров на оказание медицинских услуг по источнику финансирования ОМС;
формирование счетов за оказанную медицинскую помощь и учет платежей по источнику финансирования ОМС;
формирование запроса и обработка ответа по подтверждению информации о страховом полисе ОМС граждан.
5.8. Функциями подсистемы взаимодействия с телекоммуникационной платформой являются:
информационное взаимодействие Системы с автоматизированным рабочим местом (далее - АРМ) оператора центра телефонного обслуживания (далее - ЦТО) для записи и хранения в Системе разговоров операторов ЦТО;
обеспечение автоматизированного обзвона граждан и отправки коротких текстовых сообщений в ситуациях, предусмотренных регламентом Системы;
обеспечение мониторинга процесса телефонной записи пациентов на прием к врачу и формирования статистических данных для оценки его эффективности;
обеспечение формирования отчетности (по результатам обработки входящих звонков пациентов и сформированных статистических данных);
обеспечение использования при автоматизации процесса записи на прием к врачу средств синтеза и распознавания речи.
5.9. Функциями подсистемы геоинформационной поддержки являются:
формирование и хранение данных геоинформационных слоев;
хранение данных территориальной принадлежности участков обслуживания учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга;
использование в интерфейсе АРМ сотрудника регистратуры учреждения здравоохранения Санкт-Петербурга и АРМ оператора ЦТО визуальной информации о местоположении и зоне обслуживания медицинского учреждения, в которое производится запись, в процессе автоматизированной записи пациента на прием;
использование в интерфейсе информационных терминалов визуальной информации о местоположении медицинского учреждения и зоне обслуживания в процессе автоматизированного процесса взаимодействия Системы с пациентом.
5.10. Функцией подсистемы информационного взаимодействия с внешними региональными информационными системами является осуществление информационного, лингвистического и процессного взаимодействия с прикладными информационными системами единого информационного пространства в здравоохранении, существующими и создаваемыми на уровне субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
5.11. Функциями подсистемы информационной безопасности являются:
обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа;
межсетевое экранирование с функцией криптографической защиты информации, передаваемой по каналам связи;
антивирусная защита.
5.12. Функциями подсистемы интеграционной сервисной шины и гарантированной доставки сообщений являются:
обеспечение надежных и безопасных коммуникаций на основе промышленных стандартов между любым числом взаимодействующих между собой конечных точек, сервисов и приложений;
маршрутизация электронных документов (сообщений) между сервисами на основе сформулированных правил, контента электронных документов и атрибутов сообщений;
предоставление согласованной и управляемой среды для внедрения сервисов, распределенных по большому числу работающих совместно узлов;
обеспечение прозрачной интеграции конечных точек Web-сервисов;
обеспечение надлежащих ограничений сервисов, приложений и коммуникаций между ними, а также встраиваемой аутентификации, авторизации и возможности шифрования на шине;
обеспечение интеграции данных из многих источников для дальнейшей доставки различным адресатам;
обеспечение возможности управления значительным числом гетерогенных систем и серверов из любой точки на шине.
5.13. Функциями подсистемы регламентов внешнего информационного взаимодействия являются:
автоматизация процесса формирования регламентов внешнего информационного взаимодействия Системы;
обеспечение и контроль выполнения регламентов внешнего информационного взаимодействия Системы.

6. Доступ к электронным сервисам Системы

6.1. Права доступа к электронному сервису определяет оператор Системы в соответствии с регламентом Системы.
6.2. Информация о правах доступа к электронному сервису заносится в подсистему управления доступом к электронным сервисам администраторами Системы.
6.3. Для авторизации пользователя Системы используются логин и пароль.
6.4. Для получения логина и пароля пользователи Системы должны отправить заявку оператору Системы. В заявке должны быть указаны пользователи Системы, которым будут выданы логин и пароль.
Логин и пароль передаются оператором Системы лицу, указанному в заявке, в письменном виде.
6.5. Пользователи Системы - работники учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга обладают правами доступа к следующим электронным сервисам:
получение статистических данных основных аспектов работы учреждения здравоохранения на основе обработки первичной информации, представленной в электронном виде;
персонифицированный учет медицинских услуг и расхода ресурсов;
формирование и ведение учетных документов;
формирование отчетных документов;
планирование и учет использования ресурсов учреждений здравоохранения и оказания медицинских услуг.
6.6. Пользователи Системы - сотрудники органов управления здравоохранением обладают правами доступа к следующим электронным сервисам:
централизованное ведение нормативно-справочной информации, необходимой для функционирования системы здравоохранения Санкт-Петербурга;
получение статистических данных на основе обработки первичной информации, представленной в электронном виде.
6.7. Пользователи Системы - пациенты учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга обладают правами доступа к следующим электронным сервисам:
самозапись на прием к врачу;
контроль готовности результатов исследований;
просмотр расписаний;
регистрация жалоб и заявлений.
6.8. Предоставление информации с использованием электронных сервисов, подключенных к Системе, осуществляется с применением средств криптографической защиты информации.